近日，北京市政府官网发布《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的公告。其中提到，设立实施学科类校外培训的机构，由区教育行政部门审批。该公告发布后，引发媒体热议，不少媒体、校外培训机构从业人员纷纷以“学科类培训机构又放开了，可以审批新的学科类培训机构了”进行解读，不少群众也纷纷咨询。现分析如下：

媒体和培训机构关于“重新放开审批学科类培训机构”的理解，应该是有误的。

理由是：根据《中华人民共和国立法法》规定，上位法高于下位法，中央文件效力高于地方文件。下位文件不能与上位文件冲突，因此，地方省份的政策文件不大可能突破中央文件规定。“双减”三年只是阶段任务，后面将久久为功，“双减”政策不变、力度不减。教育部也多次发文予以澄清，请勿错误解读。

此外，《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法（修订草案征求意见稿）》第五条有明确说明，校外培训机构设立还应当符合“双减”工作要求。“双减”文件明确规定不再审批新的中小学生学科类培训机构。从文字来说，上级文件有明确要求的，地方文件一般不再重复规定，避免累赘。

很多人会感到疑惑，既然不再审批新的学科类培训机构，那北京市的文件为什么要写这几句话呢？这其实是一个立法技术问题。

第一，从内容和结构来看，该文件是整个民办教育的内容，既然写了学历教育、非学科类培训的审批，那么应当写上学科类培训的审批，结构上才完整。

第二，民办学校（校外培训机构）的审批，并不仅仅是新设立、发许可证才叫审批，民办学校（校外培训机构）的审批还包括现有学校（机构）的换证、事项变更等等。例如，某个学科类培训机构（存量机构）许可证到期了，需要换证，这也是一个审批事项；某个学科类培训机构（存量机构）需要变更地址等信息，这同样也是审批。对于存量（现有）的学科类培训机构的上述事项的审批，由北京市各区教育行政部门来实施。

结合上述分析，各省（包括北京市）不会审批新的学科类校外培训机构。媒体、公众不要错误解读。

▲ 媒体报道的学科类培训机构审批并非新增设立审批，而是存量培训机构续证变更审批

责任编辑：王雪莹